本溪市人力资源和社会保障局

田锁仁委员：

您提出的《关于切实加强职业培训提升劳动者就业的提案》收悉。现答复如下：

一、目前我市职业技能培训情况

（一）培训政策出台情况：2019年国家实施职业技能提升三年行动计划以来，我市全面落实《关于推行终身职业技能培训制度的实施意见》，深入实施职业技能提升三年行动计划，大规模开展了职业技能培训，使我市技能人才培养进入快车道。市人社局积极会同市财政局等有关部门先后出台了《本溪市职业技能提升行动工作方案（2019-2021年）》、《关于进一步做好我市职业技能提升行动有关事项的通知》、《关于印发2021年组织开展职业技能提升行动质量年活动有关重点工作的通知》等20余个指导性文件，使我市的职业技能培训政策体系进一步得到充实和完善，补贴性培训基本做到全覆盖，培训对象包括企业职工、高校毕业生、贫困家庭子女、两后生、农村转移就业劳动者、下岗失业人员、建档立卡贫困劳动力、返乡农民工、退役军人、残疾人等就业重点群体，可以说覆盖面非常广，基本涵盖了所有需要政策予以照顾的群体，不存在培训政策出台滞后、培训覆盖面窄的问题。

（二）培训指标任务完成情况：据统计，实施三年行动计划以来，截止2021年末，我市职业技能培训人数已经突破32万大关，共有325248人次的企业职工参加了补贴性培训。截止2021年底，全市技能人才总量达到23.2万人，其中：高技能人才79974人。仅2021年我市新增高技能人才3937人，完成省厅2500人的157.5%，我市率先省提前并超额完成新增高技能人才任务指标，受到省人社厅的充分肯定。2020年末和2021年末，我市职业技能培训各项工作走在全省前列，省就业工作领导小组2次给我市发来了表扬信，充分肯定我市工作成绩。今年1月24日，市委书记吴澜在表扬信作了重要批示，对人社系统取得成绩表示肯定和祝贺，并勉励我们再接再厉，再创佳绩！

二、享受政府补贴目录和培训内容设置情况 

为降低就业门槛，国家从2013年以来开始深化职业资格制度改革，先后分七批取消434项职业资格，占职业资格总数的70%以上。截止2020年底技能人员职业资格只保留了81项（准入类5项、水平评价类76项），到2021年底又再一次清理，技能人员职业资格只保留13项（准入10项、水平评价3项），剩余的全部退出职业资格目录，开始推行社会化职业技能等级认定，完全由用人单位或社会评价组织进行考核认定，政府不在即当裁判员，又当运动员，只做好相关业务的监管和服务保障工作。

（一）享受政府补贴目录专业情况：按照职业培训“两目录一系统”要求，坚持凡补必进、凡进必补的原则，目前，我市享受政府补贴目录是由市人社局会同市人社局依据国家、省印发的指导目录，结合我市职业培训工作实际，经过广泛调研和征求意见制定出台的，可以开展的培训职业（工种）共计85个，基本覆盖到全市一、二、三产和经济社会发展急需的紧缺工种，能够满足社会培训需求。其中：与我市钢铁冶金制造业相关联的生产类、制造、维修类相关的专业共有30个，占35.3%，生物医药产业相关联的培训专业共有5个，占5.8%，与计算机及社会生产和生活服务类相关联的培训专业共有17个，占20%，与交通运输、餐饮及酒店服务类相关联的培训专业共有8个，占9%，与家庭服务业类、手工类及专项能力相关联的培训专业共有11个，占12.9%，与建筑装饰类相关联的培训专业共7个，占8.2%，与农林牧业类相关联的培训专业共有6个，占7%。针对当前新技术、新产业、新业态、新模式的不断产生和发展，我们正加紧相关工作的调研和征求意见，拟将互联网营销师、网约配送员、健康照护师等新职业及专项能力分批次纳入政府补贴目录，最大限度地满足社会需求和培训供给。

（二）培训内容设置情况：在职业技能培训教学安排和课程设置方面，我们结合企业职工、重点就业群体的学习接受能力的实际情况，针对不同的培训专业（职业、工种）依据国家职业技能标准，按照初级（五级）、中级（四级）、高级工（三级）、技师（二级）、高级技师（一级）出台不同的培训计划，由市人力资源服务中心培训开发部对企业、定点培训机构上报的教学计划和培训内容都进行了严格的审核把关，并对理论和实操比例提供了指导意见，保证了培训的针对性、有效性。同时，在线上培训、转岗转业培训、企业新型学徒制培训等政策出台上，我们积极鼓励企业、培训机构开展培训模式多样化，加快工学一体教学、职业培训包、“互联网+”培训模式，将法律常识、职业道德、从业规范、疫情防控、安全生产等培训内容纳入培训课程当中，能够满足个性化培训需求。不存在有人重复学习、有人吃不饱的问题，能够真正提高劳动者的职业技能，满足其就业需求。

（三）培训方式方法情况：2020年2月，受疫情影响，市人社局出台了“线上培训”政策，对全市受疫情影响的企业员工进行线上培训，线上职业技能培训内容由企业与线上培训机构自主确定，应符合企业生产经营实际需要，与企业主营业务相关，职工可以通过在线直接、视频录播、互问互答、考核测试等灵活多样的形式培训理论课程，也可将适合线上授课、居家练习的实训课程纳入培训内容。职工停工停产在家赋闲期选择自己喜欢的技能专业，在家自行学习，达到标准课时的政府给予政策补贴。2020年7月，为支持困难企业稳就业、保生活，市人社局出台了“以工代训”政策，对受疫情影响出现生产经营暂时困难导致停工停业的中小微企业组织职工开展以工代训的，根据人数按月给予企业职业培训补贴。2021年度面向农村推出“辽宁省普惠制农村劳动力转移远程培训平台”，将培训工作拓展到农村，只要其有培训意愿、家里有网络，就可以通过电脑或手机自行学习。学习课件10余大类，700多教学课件，只需要扫描二维码即可进行学习。2021年11月，市人社局下发了《关于全面推广职业培训券有关工作的通知》，将职业培训券作为构建劳教者免垫付和实名便捷享受职业技能培训服务的载体，实现对参加职业技能培训人员的合理引导、培训检索报名、实名培训服务、精确资金监管、宏观分析、就业推介服务等功能，实现了人力资源社会保障信息化便民服务。

三、享受政府补贴项目定点培训机构确定情况

（一）省政策文件对承担政府补贴项目培训机构规定情况：目前，我市是根据《关于印发<辽宁省职业培训补贴资金管理办法>和<辽宁省承担政府补贴项目培训机构管理办法>的通知》（辽人社〔2018〕126号）要求，加强承担政府补贴项目定点培训机构择优遴选，切实吸纳优质社会职业培训机构进来参与公平竞争，不存在优惠分配不公的现象。省文件明确规定：取得承担政府补贴项目的培训机构或创业培训机构的资质条件，必须运行三年后，社会效果反映良好，没有违法违纪案件，需经市人社局、市财政局组织召开专家评审会，对申请承担政府补贴项目培训机构和开展创业培训的培训机构进行评估择优确定。

（二）目前我市定点培训机构择优遴选情况：截至2020年12月底，我市现有承担政府补贴项目培训机构和开展创业培训机构三年合同期已满。为确保职业技能专账资金支出从源头上把好关口，我们按照文件要求，利用2天时间，组织召开专家评审会，除聘请省级专家外，还邀请了市财政局、市教育局、市住建局、市审计局、市应急局、市民政局、市环保局、市卫健委、市人力资源服务中心等相关单位参加的专家组，对申请承担政府补贴项目培训机构和开展创业培训的16家培训机构进行了评估。专家组通过查阅报卷材料和现场实地查验，最终确定辽宁冶金技师学院等11家培训机构通过评审，其中2家为民办培训机构，并履行了定点培训机构签订协议程序和仪式。

（三）对新审批或不具备定点培训机构资质条件的相关政策情况：目前，我市对各县区新审批的或经过专家评审不具备定点培训机构的职业培训机构，虽然他们没有纳入政府补贴项目的定点培训机构，但对这类机构我们没有厚此薄彼、“一棒子打死”，允许他们与全市符合条件的企业开展岗前培训、转岗转业培训和境外培训，与定点培训机构一样享受相关政府培训补贴政策待遇。

四、我市职业技能等级认定工作虽然刚刚起步，但能够满足社会考核评价需求

从2021年开始，国家、省对评价机构资质条件实行“双备案”制度，标准高、把关严。目前，我市本钢集团公司、本溪山水实业有限公司2家企业可以内部开展自主评价。辽宁冶金技师学院于2021年6月获得第三方评价机构的资质条件，可以向全市开展考核评价专业共计52个，基本涵盖了现行政府补贴目录的所有专业（职业、工种），能够满足社会考核评价需求。本溪山水实业有限公司正在履行相关审批手续，待人社部备案许可后也可对社会开展机械加工类和建筑施工类的技能考核评价，可以承担东北三省与本企业相关联专业的所有评价职责任务。下一步，我们将加强与省厅及省考试评价中心的沟通协调，在保证质量的前提下，重点指导辽宁科技学院、辽宁医药化工职业技术学院、本溪机电工程学校及两县职教中心等8家职业院校通过专家评估择优遴选第三方评价机构的推进工作。同时，指导具备条件的2家第三方评价机构增加评价专业数量，实现升级扩面。

五、部分企业对技术工人重视程度不够，工资待遇普遍偏低、获得感不强，才导致技能人才流失

人才流失的问题是东北大环境，职业技能培训并非主要原因，从整体经济发展的大环境出发，不应单单从职业技能培训的角度去考量。

由于企业是用人主体，工资福利待遇有企业说了算。当前我市部分企业对技术工人,特别是高技能人才重视程度不够，工资待遇普遍偏低、获得感不强。一些民营企业因规模小、抵御市场风险能力差、受疫情冲击等多种因素影响导致企业发展不景气，工人工资出现拖欠或减薪现象，涨工资更无从谈起，才导致高技能人才流失。我市药都部分企业和中小企业对待企业用工的态度是“只使用不培养”，靠市场招聘或“挖墙脚”解决技术工人短缺问题。

六、下步工作打算

（一）以贯彻“人才兴市”发展战略为着力点，配合制定出台《本溪市广泛集聚新时代创新创业人才的若干政策》。按照我市“人才兴市”发展战略有关要求，制定出台我市实施优秀高技能人才项目奖励政策和实施细则，建立高层次技能人才专家信息库，形成良性发展机制。同时，以落实提高技术工人待遇为突破口，指导企业健全技能人才工资分配制度。拓宽高技能人才与专业技术人才职业发展贯通空间和渠道，鼓励拔尖人才脱颖而出。

（二）以推广使用职业培训券为抓手，确保高质量的培训、有针对性的培训。以深入贯彻落实《辽宁省职业技能培训“十四五”规划》为抓手，加强工作调研，编制完成《本溪市职业技能培训“十四五”规划》。从2022年开始，面向全市所有参加政府补贴性职业技能培训的人员发放职业培训券，归集技能培训、职业资格、技能等级证书信息查询，逐步累积形成以社保卡为载体的劳动者终身职业技能培训电子档案。

（三）以落实“两目录一系统“为纽带，扩大培训需求编制培训补贴目录。为进一步做好针对就业困难群体的免费培训，我局将根据近三年来职业技能培训情况，广泛开展调研工作，针对培训需求，研究编制《2022年本溪市职业技能培训政府补贴专业目录》，将新经济、新业态等行（产）业以及健康养护、农民工培训相关的职业（工种）纳入政府补贴专业目录，有效激发就业困难群体的参训热情。

（四）以推进完善职业技能等级制度改革为突破口，为技能人才培养、使用、评价、表彰、激励搭建平台。加强与省厅对口业务部门和省考试评价中心的沟通协调，指导协调市人力资源服务中心抓好企业、技工院校和第三方评价机构做好职业技能等级认定推广工作，在保证质量的前提下，增加企业、技工院校和第三方评价机构的数量。另一方面，指导已经具备条件的企业、院校和第三方评价机构增加评价专业，增项升级扩面。

（五）以大力宣传“技能辽宁”为主业，升级延续相关职业培训政策。按照省人社厅有关文件要求，充分发挥政府引导作用、企业主体作用，加强政策宣传，加大企业职工和就业重点群体职业技能培训覆盖面，提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。深入企业及基层。加强政策宣传，在原有张贴、发放宣传单、小册子、入户走访等方法的基础上，与时俱进，通过抖音APP小视频等网络宣传方式走进企业，按需宣传，并举办座谈会，面对面讲解、答疑。同时，合理运用考核评估手段，加强工作调研，分析研究不足和需要改进的地方，及时有效的得到政策落实的反馈情况，收集问题，整理问题，以便及时改进和完善。

本溪市人力资源和社会保障局

                          2022年3月1日