本溪市人力资源和社会保障局

（C类）

本人社议字〔2019〕第11号

关于对本溪市第十六届人民代表大会

第二次会议第2290号建议办理情况的答复

袁海华代表：

 您提出的 “关于一个单位农民工保证金开设一个银行账户的建议”收悉，现答复如下：

一、建立健全农民工工资专用账户管理制度是国务院和省政府的规定，也是国务院和省委省政府考核保障农民工工资支付工作和一个重要内容

国务院办公厅于2016年1月17日印发了《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号)，在第八条对建立健全农民工工资专用账户管理制度做了明确具体的规定:“在工程建设领域，实行人工费用与其他工程款分账管理制度，推动农民工工资与工程材料款等相分离。施工总承包企业应分解工程价款中的人工费用，在工程项目所在地银行开设农民工工资（劳务费）专用账户，专项用于支付农民工工资。”省政府办公厅于2016年5月25日印发了《辽宁省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(辽政办发〔2016〕62号)，在第六条规定推行农民工工资专用账户管理制度：“在工程建设领域，实行“工料分离”制度，人工费用与其他工程款分账管理，农民工工资与工程材料款两条线拨付。建设单位应在工程款中单独列支农民工工资款，在拨付工程进度款时，按照合同约定或者工程价款的一定比例，向总承包企业开设的农民工工资专用账户拨付人工费。专用账户中的资金只用于支付农民工工资，不得挪作他用。”根据国务院和省政府的有关规定，我市于2017年12月29日出台了《本溪市建设领域农民工工资保障办法》(本政发〔2017〕30号)，其中第六条规定了建立农民工工资专用账户管理制度。

    建立并落实农民工工资专用账户管理制度也是国务院和省政府对保障农民工工资支付工作考核的一项重要内容。《国务院办公厅关于印发保障农民工工资支付工作考核办法的通知》(国办发〔2017〕96号)规定，从2017到2020年，每年开展一次考核。辽宁省人民政府办公厅印发了《关于加强农民工工资工作考核的通知》(辽政办明电〔2018〕10号)，要求认真贯彻落实国务院的通知精神，做好我省农民工工资支付工作。把建立农民工工资专用账户制度作为工资支付保障制度“三金三制”(农民工工资保证金、应急周转金、应急维稳金，农民工工资专用账户制、银行代发工资制、用工实名制)的一项重要考核内容。省委省政府核查组仅2018年度就先后4次对我市保障农民工工资支付工作进行了督查和实地核查。

二、施工总承包企业在工程项目所在地银行开设农民工工资专用账户便于各级政府部门对农民工工资支付情况进行监管

2018年1月11日，辽宁省解决企业拖欠工资问题厅际联席会议印发了《关于试运行保障农民工工资支付监管系统的紧急通知》(辽解欠薪联办发〔2018〕2号)，要求沈阳市和本溪市安排1-2个县区上线试运行辽宁省保障农民工工资支付监管系统。2018年1月29日，市农民工工作领导小组办公室印发了《关于在全市运行农民工工资支付监察系统的通知》(本农工办发〔2018〕1号)，要求全市统一使用省解决企业拖欠工资问题厅际联席会议办公与中国建设银行联合开发的保障农民工工资支付监管系统，对全市建设领域的建设单位、施工总承包企业、分包企业农民工工资专用账户的设立、专用账户资金拨付与使用、农民工工资发放、农民工工资保证金管理以及农民工实名制管理情况进行全过程监管。同时要求施工总承包企业在项目所在地的中国建设银行分支专用账户，并且对账户的建立和撤销也做了具体的规定。为方便企业办理业务，市建行各分支机构一方面明确了专人专口服务，一方面派业务员到各县区专门为企业进行业务指导。事实证明，自我市建立农民工工资专用账户后，通过监察系统，极大地方便了各级监管部门的实时监管，新的在建工程欠薪案件大幅度减少，我市保障农民工工资支付工作也被省评为A级，受到通报表扬。

    您提出的“同一个企业设置一个账户，在账户内分出不同工程和金额，由银行和劳动监察部门同时进行监管”问题，经我们认真调研，暂时还不能达到您的要求。主要原因有两点：一是由于工程属地管辖原则和系统管理权限问题，工程所在地的政府部门只能监管本辖区内的工程情况，不能监管其他辖区工程情况。如果同一个企业设置一个账户，再根据情况设立分户，不利于监管；二是外市来溪施工企业在工程所在地建立专用账户，有利于当地政府部门的监管。农民工工资支付监管系统实现全国联网将成为发展趋势，我们会把您的建议逐级反馈给系统研发单位，如果以后监管系统能够实现您所提到的功能，我们将认真贯彻实施。

感谢您对人社工作的关心和支持。     

本溪市人力资源和社会保障局

2019年3月22日

责任领导：李敖松

联系人及电话：颜文明，43850011

抄送：市人大人选委，市政府办公厅。