本溪市人力资源和社会保障局

（C类）

本人社议字〔2019〕第6号

关于对本溪市第十六届人民代表大会

第二次会议第2061号建议办理情况的答复

朱丽艳代表：

您提出的《关于社区工作者退休待遇的建议》已收悉，现提出如下答复意见：

随着社会保险法的颁布实施，各项社会保险制度不断完善，为百姓解决养老问题提供了政策平台支持。目前，我市相续开展城镇企业职工养老保险、城乡居民养老保险、机关事业单位养老保险制度、“五七家属工”养老保险、征地农民养老保险等业务，基本做到了应保尽保。

一、个人享受退休待遇的条件

《关于贯彻辽宁省完善城镇企业职工基本养老保险制度实施办法有关问题的通知》（辽劳社发〔2006〕81号）规定，达到法定退休年龄，但缴费年限（含视同缴费年限）不满15年的人员，不按月发给基本养老金；个人账户储存额一次性支付给本人，终止基本养老保险关系。由此可以看出，个人享受退休待遇需同时满足以下两个条件：一是个人缴费年限累计满15年，二是达到法定退休年龄，二者缺一不可。

二、现行养老保险制度

主要的养老保险制度有以下三种：

一是城镇企业职工基本养老保险制度。《国务院关于建立统一的企业职工基本制度的决定》(国发〔1997〕26号)和《费征缴暂行条例》以及有关规章、文件规定，该制度的覆盖范围是国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工。省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况，可以规定将城镇个体工商户纳入基本养老保险的覆盖范围。一些地方将自由职业者也纳入了基本养老保险覆盖范围。

二是机关事业单位养老保险制度。该制度的覆盖范围包括按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员。

三是城乡居民养老保险制度。2014年2月7日李克强总理主持召开国务院常务会议，听取关于2013年全国人大代表建议和全国政协委员提案办理工作汇报，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出， 加强社会保障体系建设。全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。参保范围为年满16周岁(不含在校学生)，非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。

三、社区工作者的退休待遇

现行的养老保险制度，坚持基本养老保险制度“权利与义务对等”的基本原则，逐步完善了多缴多得的激励机制，突出基本养老金计发与实际缴费年限相挂钩、缴费基数与个体保障需求相适应的激励措施，进一步鼓励参保缴费，有效提高了基本养老保险待遇水平、扩大了基本养老保险覆盖范围、促进了基本养老保险制度的长远健康发展。

就社区工作者，由于他们每年与区民政部门签订用工合同，按照《劳动合同法》有关规定管理并参保缴费，由于其身份的特殊性，他们既不是机关事业单位在编人员，也不是企业正式职工。按照现行的养老保险政策规定，在他们达到法定退休年龄的时候，既不能以机关事业单位人员身份办理退休手续，也不能以企业职工办理退休，只能以灵活就业人员身份办理退休，并享受相应的养老保险待遇（灵活就业人员退休没有小药钱）。

社区工作者退休待遇的多与少，是依据政策规定结合其参保缴费情况，按照统一的标准核算出来的。如果没有国家、省相应的政策作支撑，市级以下人社部门不能擅自提高社区工作者的退休待遇。必要时，我们可以将这一特殊群体的情况向上级反映，期待出台相应的扶持政策，以保障社区工作者的退休待遇和个人利益不受损失。

本溪市人力资源和社会保障局

2019年3月13日

责任领导：金明哲

联系人及电话：蔡吉超，43223151

抄送：市人大人选委，市政府办公厅。